Россией управляют чиновники. Каждый в отдельности — мелкая сошка, винтик в часовом механизме Империи, но все вместе они и есть власть.

Чиновничья корпорация — закрытое сообщество, со своими правилами и традициями. Нарушающий их подвергается презрению и осмеянию, соблюдающий — пользуется преимуществами служебного статуса. Для общения между собой чиновники используют особый бюрократический профессиональный язык, особые пометки на документах, похожие на священные письмена и недоступные пониманию простых смертных.

В чиновничьей среде могут сложиться различные «группировки» и «партии», конкурирующие друг с другом за карьерный рост и право пользоваться благами своего статуса, но одно неоспоримо — к управлению Российской Империей никогда не будет допущен человек, не прошедший государственную или военную службу. По крайней мере до тех пор, пока Революция не изменит положение дел.

Локация “Присутствие” — отнюдь не  детальная реконструкция каких-то реальных бюрократических институтов Российской Империи. Мы всего лишь хотим в игровой форме продемонстрировать проблемы, с которыми наиболее часто сталкивались как простые люди, так и представители власти, отвечавшие за принятие и реализацию управленческих решений в 1905 году.

Возможно, многие из этих проблем актуальны до сих пор.

Присутствие

Присутствие есть совокупность столов, которые воспроизводят работу сложного аппарата государственного управления.

Взаимоотношения между государственными органами в Российской Империи определяются законодательством, которое формируется и реализуется в мире игры и может быть изменено, что называется, “по игре”. Это относится к любым юридическим процедурам, правам и обязанностям, касающимся министерств, ведомств и частных лиц, за исключением принципов функционирования Присутствия, изложенных ниже.

Общие правила работы Присутствия, которым как раз посвящен настоящий текст, не могут быть изменены в результате игровых действий, поскольку являются следствием древних традиций русского чиновничества, которые не преодолеть простым указом.

Относиться к ним следует как к необходимой для ролевой игры метафоре. Нарушение данных правил будет означать разрушение реальных механизмов управления Империей, крушение наработанных схем, практик и т.д. Такое возможно и даже неизбежно лишь в условиях революционной смены власти. Далее всякий раз, когда игровые отношения, о которых идет речь, регулируются не данными правилами, а законодательством Российской Империи, будет делаться специальная оговорка.

Несколько замечаний об иерархии

Правительственные служащие делятся на три категории:

1. министры (по действующему закону Российской империи назначается императором и имеет право личного доклада ему по вопросам своей компетенции. Сюда же относятся генерал-губернатор Санкт-Петербурга, оберпрокурор Синода, члены государственного совета, главноуправляющий почт и телеграфов);

2. главы ведомств, служб, управлений, товарищи министров, чиновники по особым поручениям в личном подчинении министров;

3. “младшие чиновники”, т.е. сотрудники Присутствия, непосредственно выполняющие те или иные обязанности за конкретными столами, либо руководящие работой “младших чиновников”.

Все вышесказанное не отменяет наличие у правительственных служащих всех трех категорий классных чинов и званий в соответствии с Табелем о рангах (это действующий закон Российской империи).

Всякий чиновник по той или иной причине заинтересован в карьерном росте. В конце рабочего дня отличившиеся чиновники получают поощрение и повышение согласно действующему закону (на начало игры законом предусмотрено повышение ранга либо награждение орденом).

Рабочий день

1. Министры принимают посетителей единожды в день, самостоятельно определяя свои приемные часы (соответствующее объявление будет вывешено перед их резиденцией). Однако, раз установленные, часы не могут быть изменены. Министр сам решает, какое дело (прием посетителей, или нечто другое) в приоритете.

2. Рабочий день таких служащих как главы ведомств, служб, управлений, товарищи министров, чиновники по особым поручениям в личном подчинении министров определяется министрами.

3. Рабочий день младших чиновников подчинен строгому распорядку, они обязаны находится на рабочем месте в рабочее время (или исполнять свою работу “в городе” в эти же часы). Однако никто, включая Императора, не может заставить чиновника работать сверхурочно (правило игрового мира, а не закон империи). Это не запрещает чиновнику по собственному желанию работать дополнительно. Младшие чиновники работают дважды в день по 2 часа. Расписание будет уточнено позднее.

При наличии множества поручений из министерств, чиновник сам определяет приоритетность исполнения (опять же — правило игрового мира).

Игра столов

Работой младший чиновников руководит “статс-секретарь” — старший по чину среди младших чиновников. Он отвечает и за документооборот синода, а также полиции в статусе обер-полицмейстера.

В начале каждой рабочей смены статс-секретарь распределяет по своему усмотрению чиновников по столам, бумаги от министерств между чиновниками, включая синодальных и полицейских (на исполнение). Он же отвечает за сохранность документов в перерыве между сменами (хранит ключ от несгораемого шкафа).

Игровым смыслом для чиновников столов является продвижение по карьерной лестнице, получение орденов и премий. Все эти вещи распределяются на основе таинственной системы отношений и профессиональных компетенций, которую невозможно поменять. Разбирающимся в бюрократической системе будут понятны и ясны правила этой игры, обычный же смертный будет блуждать в ней как в потемках.

Обязанности чиновников

У каждого стола — определенный набор обязанностей, определяемый статс-секретарем. Вот примерный список вопросов, которые находятся в компетенции столов Присутствия (закон может их скорректировать, увеличить или уменьшить их количество по необходимости):

1. Рассмотрение обращений граждан по фактам регистрации гражданских состояний:

• смена фамилии по заключении церковного брака (знать может подавать прошения через поручителей и адвокатов),
• смерть,
• потеря паспорта,
• смена места жительства или ссылка,
• ведение картотеки граждан организация выемки по требованию властей,
• евреи и проститутки,
• прошение на развод и прочие церковно-правовые вопросы.

2. Гражданско-правовые вопросы

• Авторское право,
• наследование,
• регистрация титулов, сделок, договоров, собственности, нотариат,
• лицензирование и сертификация (по действующему законодательству),
• налогооблажение,
• разработка проектов законов по этим вопросам.

3. Армия и тюрьма:

• отсрочки от армии,
• путевой лист призывника,
• пенсии по ранению и для солдатских и офицерских вдов,
• прошения о помиловании,
• прошения о выплате долга (отработки),

4. Жалобы и челобитные Императору, Синоду и Министрам.

5. Инспекции и ревизии:

• Ревизии военного производства,
• Ревизии учебных заведений,
• Ревизии больниц.

6. Цензура:

• Все номера газет, альманахов, журналов и книг обязаны предоставить цензору образцы на вычитку,
• Все директоры увеселительных и культурных заведений (или их личные поверенные) обязаны в рабочее время явиться к чиновнику и предоставить приглашения и билеты цензору (билеты после смены распределяются между всеми младшими чиновниками присутствия, по итогам мероприятия чиновники готовят отчеты),
• Рассмотрение подведомственных жалоб от населения (анонимные и личные).

7. Контроль (Внутренний контроль работы министерств, вычитка отчетов, документооборот, жалобы на чиновников и министерство от населения)

8. Текущие поручения, собственные кадровые вопросы.

Поручения тому или иному столу об исполнении конкретных дел, а также поступивших из Синода, Министерств или Полиции документов, отдает статс-секретарь.

Поручения могут иметь пометки: секретно, строго секретно и т. д.

Частные лица могут обращаться к любому столу. Им будет выдаваться обходной лист для сбора виз делопроизводителей по различным вопросам (в зависимости от сложности и характера дела).